Förslaget utarbetas av migrationsverket, under ledning av ministern José Luís Escrivá. Tidningen El País uppger att det stöder sig på tre pelare, dels att anlitandet av kvalificerad personal i hemlandet underlättas, dels att utländska studenter även tillåts arbeta och dels att befintliga invandrare som saknar arbetstillstånd beviljas detta, om de formar sig för någon av de sektorer där det råder särskilt stor brist på arbetskraft. Det handlar framför allt om transportsektorn, bar- och restaurang, byggbranschen, jordbruket och även digitala bolag.

Regeringen betonar att den planerade reformen inte handlar om en allmän reglering av invandrare som saknar arbetstillstånd, utan om en långsiktig reform för att täcka ett skriande behov av arbetskraft. Trots att Spanien har den högsta arbetslösheten i EU, med 13,65 procent av den arbetsföra befolkningen, finns det mer än 100.000 arbetstillfällen som inte fylls på grund av brist på kvalificerad personal eller personer som är villiga att utföra jobbet. Enligt regeringskällor uppger 69 procent av arbetsgivarna att de har problem att finna personal, vilket är den högsta siffran på 15 år.