Den aktuella reformen var inte ursprungligen en del av lagförslaget, men inkluderades på initiativ av vänsterpartiet Sumar och godkändes enhälligt av parlamentet. Ändringen möjliggör för fångar i Spanien att få den tid de avtjänat i andra länder avdragen från sitt totala straff i Spanien. Detta rör särskilt ETA-fångar som avtjänat flera års fängelse i Frankrike, innan de utlämnats till Spanien.

Beslutet väcker ny debatt kring hur dessa straff ska hanteras. Frågan hade varit vilande sedan 2018, då Europadomstolen avvisade överklaganden från flera ETA-medlemmar.

Den ursprungliga EU-förordningen från 2008 kräver att medlemsländerna ska behandla straff från andra länder som om de utfärdats i det egna landet. Den spanska regeringen under Mariano Rajoy införde dock 2014 restriktioner som begränsade denna möjlighet, och de flesta ETA-fångar uteslöts från att få sina straff reducerade. Reformen som nu preliminärt antagits skulle undanröja dessa begränsningar.

Enligt tidningen El País har detta skapat splittring, särskilt bland politiska partier som Partido Popular, som anklagar regeringen för att ha undanhållit konsekvenserna av ändringen. Behandlingen av reformen fortsätter i senaten, där PP visserligen har egen majoritet men i det här fallet inte kan blockera lagen, eftersom inga formella invändningar presenterats innan lagen nått denna fas.