Zapatero höll ett inledningstal som varade i drygt en timme. Där lovade han en tydlig attitydsförändring från den nya regeringens sida, baserad på dialog och respekt för alla oppositionsgrupper. Han sade att socialistpartiets projekt på inget sätt vill bryta med den tidigare regeringens arbete men lade samtidigt upp en ny kurs som i många aspekter skiljer sig från den som hållits av den avgående PP-regeringen.

De mest anmärkningsvärda åtgärderna är frysandet av flera kontroversiella reformer och projekt som godkänts av PP-regeringen. Zapatero meddelade att reformen av skollagen läggs på is samtidigt som vattenfördelningsprojektet, som bland annat kritiserats från EU-håll, kommer att stoppas och ses över. Utan att garantera tillbakadragandet av de spanska trupperna i Irak kritiserade Zapatero PP-regeringens stöd till invasionen och förvånade sig över att Rajoy ens hade mage att ta upp frågan, i sin interpellation.

Zapatero betonade att hans politik beträffande Irak var tydlig långt före massakern i Madrid 11 mars. Han vill därför klargöra att hans ståndpunkt under inga förhållanden påverkats av terroraktionen.
Till skillnad från den avgåpende regeringen öppnade Zapatero dörren för en eventuell reform av grundlagen och ökat självbestämmande för de autonoma regionerna. Han betonade dock att två huvudkrav är att grundlagen respekteras och att besluten tas med bred politisk och social förankring.

Zapatero lovade höjda pensioner för dem som får minst liksom höjd minimilön. Vidare annonserade han omfattande reformer inom rättsväsendet med tillsättandet av en rad nya domare för att avlasta de hårt ansträngda domstolarna.

Terroristbekämpningen ska fortsatt ledas med bred politisk konsensus. Där lovade Rajoy den tillträdande regeringen fullt stöd. Zapatero meddelade samtidigt att Guardia Civil och Nationalpolisen kommer att få en gemensam chef, för att bättre samordna polisstyrkornas arbete.
Bostadspolitiken kommer att prioriteras av den nya regeringen med bland annat bildandet av ett speciellt bostadsdepartemnet. Huvudmålet är att under denna mandatperiod skapa 180 000 socialbostäder för både försäljning och uthyrning till familjer med begränsade inkomster.

Andra viktiga reformer som markerar en tydligt attitydsförändring mellan den gamla och nya regeringen är att homosexuella äktenskap ska tillåtas i Spanien. Dessutom annonserade Zapatero att tronföljdsordningen ska moderniseras och befrias från könsdiskriminering. Det innebär konkret att kronprinsen Felipes förstfödda barn ska bli tronarvinge, oavsett om det blir en pojke eller en flicka.